我市首次举行以“建筑市场规范化管理”为主题的现场交流观摩会

                  （交流观摩会现场）

现场，与会人员参观了市场行为政策制度引领、参建各方主体规范化管理全流程、劳务用工流程、农民工工资纠纷处置典型案例、省级建筑业示范企业和国家级精品工程、建筑工人“甬建码”数字应用、建筑工人“笑脸墙”等多项展示内容。观看了《规范建筑市场行为 加强劳务用工管理》经验交流短片和施工现场“晨会”演练。

为强化《宁波市进一步强化建筑市场监督管理优化建筑市场营商环境工作方案》部署落地见效，市住建局打好建筑业企业资质动态核查和建筑市场突出问题专项治理、房屋市政工程领域欠薪治理联动市场秩序整治、房屋市政工程实名制管理“固本清源”专项整治、协同开展工程招投标领域突出问题综合治理等系列“组合拳”，通过市场源头治理将工程质量、安全、劳务等工作规范化管理重点、要点落实到每个企业、每个项目、每个班组、每个工人。

会上，建发房产宁波城市公司、浙江新中源建设有限公司、中科盛博建设集团有限公司等市场主体，以及奉化区住建局、鄞州区住建局、鄞州区人社局等行业主管部门负责人做了交流发言。市住建局建筑市场处对近期建筑市场规范管理重点工作做了部署。

市住建局党组成员、总工程师潘伯林，市人社局党组成员、二级巡视员韩洪江出席会议。

潘伯林要求各地建设主管部门、行业企业要切实增强全局意识，深化建筑市场行为源头治理、系统治理和综合治理，聚焦易发高发的违法违规市场行为，严肃整顿行业乱象。牢牢抓住企业管控和人员管理两个重点，扎实落实建筑市场监管各项举措，坚持治标与治本并重、制度与措施协同、尽职与创新共进，着力完善管理体系、着力强化管控链条、着力破除顽瘴痼疾、着力实现本质提升。

韩洪江要求建筑业企业要准确把握政策规定，聚焦农民工工资专用账户、足额支付、工资保证金等“六项”核心制度，进一步履行好劳动用工的主体责任，抓好在建项目和新开工建设项目的监督管理工作，筑牢根治欠薪制度防线。

会议要求：

 

1

突出主体责任，确保压力传导。要突出建筑企业实体化运作，确保企业将责任链条层层传递到项目部、到个人，建立完善闭环治理内控机制，保障项目中的安全质量问题在企业内部得到闭环治理。要突出专业分包全面纳入管控，全面完善对分包的管理体系，严格队伍准入、严控安全风险、严抓人员素质、严格综合考评，多措并举提升分包安全质量管理水平。在现场监管时要弄清做实行为主体，确保责任链条传导不落空。要突出各方参建主体共同履职，建设单位充分授权总包单位规范专业分包的安全质量管理，加强施工全过程的安全质量管理。同时发挥监理企业能动性，从市场层面加强监理企业执业行为管理。

2

坚持整体思维，完善协同联动。要坚持市场和现场大综合一体化，通过企业市场经济行为的规范，带动现场质量安全角度的规范治理，让企业把现场管起来，把责任挑起来。坚持要坚持从严惩戒与常态化整治结合，善于抓早抓小，开展多层次、高频度的日常执法、联合执法、专项执法，用好“通报批评+信用惩戒+曝光警示”等常态化手段。同时做好“行刑衔接”的文章，用铁腕执法倒逼企业压实主体责任。要坚持建筑市场联动欠薪治理，发挥“一案双查”抓手作用，对人社欠薪行政处罚的责任单位予以市场行为联查、信用体系扣分、业务惩戒限制和全市域联动差异化监管，起到“惩戒一小撮、教育一大片”的作用。

3

善用数字手段，强化科学治理。要借助信息平台对参建主体全覆盖，做到在建项目“底数清、状态清、人员清”。重点核实进甬企业、专业分包单位、劳务分包单位是否纳入信用信息系统管理，杜绝“漏网之鱼”。借助信用评价工具引导管理提升，实施日常实时信用评价和阶段评价相结合，实现信用管理的常态化。根据市场主体的信用等级高低采取差异化的分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，有力提高监管效能。要借助数字化赋能人员精细管理，通过“建筑工人保障在线”的开发试点，建立建筑业从业人员分类分级数据库，提升市场、现场监管制度文件的落地性，实现数据一处采集、多方应用。

此次观摩会由宁波市住房和城乡建设局、市人力资和社会保障局联合主办，鄞州区住房和城乡建设局、建发房产宁波城市公司、浙江新中源建设有限公司联合承办。

 

市住建局建筑市场处，以及市建筑市场总站、市建设监察支队、市建设安质总站相关负责人和业务科室负责人；各地建设主管部门分管负责人、建筑市场管理科室（单位）负责人；鄞州区人社局相关负责人和业务科室负责人；市建筑业协会、市政行业协会、市建设监理与招投标协会、市房地产协会相关负责人；部分房地产开发企业、建筑施工总承包企业、专业承包企业、劳务企业和监理企业相关负责人等350余人参加。

 

 

 

 

 

信息多一点，了解更多交流经验

 

浙江新中源建设有限公司

新中源形成了矩阵式管理体系，项目部关键岗位人员受项目经理和公司职能部门双重管。全面推行诸如“微信记步数”这类简单有效的考核小举措，营造人人竞岗履职的局面。开设“启源书院”，加大职业教育和岗位培训力度，真正做到“人证合一”。同时，搭建信息化管理平台，赋能市场行为内控和企业管理。内部行政审批事项全部留痕，用工情况一键全览，规定动作自动预警，风险事项自动熔断，管理效能得到显著提高。大宗材料集中采购，统一支付，数字化集约式管理为施工行为的合规性提供了有效保障。组建专业劳务公司，全面推行农民工“司有制”。在项目部派驻专职劳务员，统筹劳务管理。建立健全班组名单入库管理制度，对项目经理和班组进行分级考核，实行班组全员职工化管理，增强用工合规性。

 

 

建发房产宁波城市公司

 

建发房产设立农民工专用账户，确保民工工资按月及时发放；设立共管账户对支付款项进行监管；若发生欠薪上访、办公场所围堵等情况进行10万一次的处罚。如出现重大欠薪问题，为保证工程进度，承包人拖欠农民工及劳务分包款项的，发包人有权代为支付。在单位考察入围时，关注该单位的资金情况、过往欠薪情况、农民工工资发放的相关制度等；在后续的招标过程中，招标文件中也对以上条款进行要求，在源头上解决欠薪问题。在项目劳务管理方面，采用智慧工程管理系统，实现全面监督和收集工程建设项目相关资料，合理利用信息化管理技术，将工程施工质量和管理工作进行有机结合，实现施工的全过程监控。

中科盛博建设集团有限公司

中科盛博建立了以总经理为组长的劳务用工管理领导小组，制定了一系列完善的劳务用工管理体制、应急预案及各项规章制度，妥善处理民工工资支付过程中出现的各类突发事件。加强分包动态管理，实行全员实名认证。项目劳务部将对分包单位用工人员信息化实名制管理，将施工人员身份、劳务合同、入场教育、考勤、工资发放进退场情况等信息形成数据库进行统一管理，实现劳务管理的全过程动态监控。在分包劳务管理方面，做到所有分包单位都会与业主协商，全部纳入到总包管理，特别是分包劳务人员的工资，必须每月通过审核后在总包的唯一民工工资专户统一足额发放。

 

鄞州区住建局

鄞州区住建局抓紧、抓实、抓细建筑市场管理各个环节，进一步完善建筑市场监管体系。一是集中整治，加强建筑市场监管。紧盯建筑市场突出问题和行业乱象，扎实开展建筑业企业资质动态核查和建筑市场突出问题专项排查整治。二是动态监管，促进企业健康发展。推动建筑市场向宽进、严管、重罚转变，工地现场事中、事后监管和信用信息采集，进一步强化现场管理抓手，提升市场、现场“两场联动”。三是提高站位，保障民工工资支付。强化工资支付监管平台应用支撑，积极落实拖欠农民工工资失信联合惩戒机制，依托数字赋能打赢建筑领域欠薪治理攻坚战。

奉化区住建局

奉化住建局认真贯彻落实省厅、市局、区委、区政府关于不断规范建筑市场秩序工作部署要求，坚持问题导向，按照“抓在前头、管在平时、治在常态”的总体思路，落实四个强化，即强化属地责任，提高政治站位；强化重点整治，突出源头治理；强化制度落实，加强日常管理；强化市场监管，加强联合惩戒；不断加强对建筑市场相关主体行为的监督管理，突出做好服务重大工程、保障民生建设各项工作。

 

鄞州区人社局

鄞州区人社局出台《鄞州区在建工程项目六项制度工作规范》，统一表格模板、维权告示牌和各项细则。建立在建项目劳务专员制度，持证上岗，开展专户设立、按月足额支付、委托银行代发和实名制管理等制度的多轮培训考核。台账管理细化要求，分类汇编，定期汇总，形成数字化的“一项目一档”。推进制度执行的项目化考核。分组对项目库157个项目进行地毯式排查，一把尺子量到底。对六项制度落实不力的项目和施工单位，限时压实整改责任。创新实施企业“红黑榜”管理。对“红榜”单位分级给予项目信用加分，定为观摩学习样板工地，发挥示范引领作用；对劳动用工管理混乱、屡教不改的“黑榜”单位直接扣除企业信用分，从招标投标、财政资金补助、负责人评优表彰等方面予以惩戒，提高企业违法违规成本。